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《中國紀檢監察雜志》刊發王瑋同志署名文章:用好問責這把利器

發布時間:2018-08-23 09:46:00來源:中國紀檢監察雜志

編者按:《中國紀檢監察雜志》2018年第16期“兩個責任”專欄,刊發宜春市委常委、市紀委書記、市監委主任王瑋署名文章《用好問責這把利器——江西省宜春市關于黨內問責工作情況的調研報告》,今予轉載,敬請關注。

 

用好問責這把利器

——江西省宜春市關于黨內問責工作情況的調研報告

 

《中國共產黨問責條例》頒布實施兩年多來,江西省宜春市以強力問責倒逼“兩個責任”落實。今年1-5月,問責黨組織77個;處理161人,同比增長192.73%;紀律處分31人,同比增長40.91%,釋放了失責必問、問責必嚴的強烈政治信號。但與此同時,在基層實踐中,認識不清、擔當不足、合力不夠等問題依然突出,直接影響黨內問責工作成效。近期,宜春市紀委監委組成課題組,就全市黨內問責工作開展情況進行專題調研,總結現階段基層黨內問責工作開展情況,梳理存在的主要問題,并對用好問責這把利器提出意見建議。

總體情況

  從查處數量看,問責力度明顯加大。1-5月,全市黨內問責共查處問題213起,查處問題數、處理人數、給予紀律處分人數分別比去年同期增長301.87%192.73%40.91%,黨內問責工作程序化、科學化、精細化水平得到持續提升,用權受監督、失責必追究成為常態。

  從問責對象看,管黨治黨責任向基層延伸。1-5月,問責鄉科級及以下干部158人,占問責總人數的98.14%。被問責的77個黨組織,全部為鄉科級及以下黨組織,在一定程度上解決了落實全面從嚴治黨政治責任層層遞減問題。

  從問責情形看,6種情形做到了全覆蓋。1-5月問責案件中,問責條例規定的6種問責情形均有涉及,實現了問責情形的全覆蓋。其中,因黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實被問責的占比較多,達到20.66%,因黨的領導弱化被問責的占比較少,為1.41%

  從問責方式看,懲前毖后、治病救人原則得到體現。1-5月,對領導干部的四種問責方式中,誡勉、通報、黨紀處分、組織調整或組織處理分別占比47.83%32.30%19.25%0.62%,深化運用“四種形態”,堅持“三看一嚴”,即:看態度,自查從寬、被查從嚴;看動機,因公從寬、因私從嚴;看性質,失誤從寬、失職從嚴;嚴把關,防止處理畸輕畸重。

存在問題

  問責工作思想認識還存在偏差。一些地方、部門黨組織對管黨治黨政治責任理解不深不透,不愿問不敢問不會問等問題仍然存在。有的縣市區開展問責的主動性和積極性不夠,尤其是缺乏對黨組織的問責意識,比如一季度有兩個縣市區對黨組織的問責數為零。有的縣市區存在“老好人思想”,不敢較真碰硬,追究當事人直接責任多、追究領導責任少;追究分管領導責任多,追究主要領導責任少,如一季度,全市86.96%的問責對象為領導班子其他成員,黨政正職被問責人數占比僅為13.04%。問責工作能力還有待整體提高。一些地方、部門黨組織對管黨治黨政治責任理解不深不透,對問責條例相關條款未能切實領會,把一些具體的一般性業務工作方面出現的問題都用問責這個“筐”來裝,比如有的基層干部主觀認為不遵守交通管理法規等方面的問題都適用問責條例規定,導致問責事項出現泛化現象。有的對問責范圍、問責對象、問責方式等工作要求認識不清、理解不夠,出現以領導責任代替本人應承擔的直接責任、以行政問責代替黨內問責等。有的還存在隨意性、選擇性問責問題,比如有的地方考慮到問責對績效考核的影響,便弱化對集體的問責,傾向于個人問責;有的地方考慮到問責對干部的提拔使用有影響,更傾向于集體問責。凡此種種,都有悖問責工作必須合規合紀、實事求是的初衷。

  問責工作合力還沒有全面形成。問責條例第八條明確規定,其中對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議。由此可見,除了黨委(黨組)和紀委(紀檢組)具有問責權限外,黨的工作部門也有問責權限。但在實際工作中,不少黨組織和黨員干部習慣地認為,問責是紀委(紀檢組)一家的事情,這種現象越到基層越普遍。比如在信訪維穩、安全生產等工作中若出現履責不力等問題,都會要求紀檢監察機關來實施問責,而不是由相應的工作部門來實施。比如1-5月,各級黨組織問責數占總量的23.53%,各級紀委問責數占總量的74.37%,而黨的工作部門問責數為0,問責主體單一化。

  問責工作效果還有待全面加強。實踐中,對黨內問責的通報曝光力度,相較中央八項規定精神問題、扶貧領域違紀問題的通報較弱,沒有形成濃厚的輿論氛圍和強大的震懾力。1-5月,全市共通報4997人,通報問題數僅占查處問題數的23%。調研還發現,有的通報只在內部或小范圍傳達,曝光力度不夠;有的通報談問題蜻蜓點水,影響了效果。究其原因,還在于一些地方和部門對典型問題藏著掖著,不愿上報,怕丟地方的臉面、怕影響單位的形象。

改進措施

  深化政治認識,提高工作能力。堅持把學習貫徹問責條例作為一項重要政治任務,準確領會黨內問責的內涵和要求。進一步規范問責工作情況上報和問責案卷有關事項,以執紀審查的標準對待每個擬問責問題,切實做到事實清楚、證據確鑿、核準情節、歸責精當,不斷規范黨內問責工作。加強對各地各部門貫徹執行問責條例,以及省紀委出臺的實施辦法等情況的監督檢查,通過部署推動、約談督促、聽取報告、實地調研、檢查考核等方式,加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查,克服壓力傳導層層遞減現象。

  壓實政治責任,形成工作合力。在每年一次的全面從嚴治黨主體責任落實情況集中檢查時,由帶隊領導對各地各部門黨政一把手進行約談,當面詢問履責情況,當場指出突出問題,壓實政治責任。定期開展問責盤點,加強監督檢查,每季度開展分析研判。把黨內問責工作納入年度落實黨風廉政建設責任制考核工作內容,將問責的責任不僅壓實到各級黨委、紀委,還要壓實到黨組和黨的工作部門,形成強大的問責合力。此外,堅持正人先正己,刀刃向內,對紀委(紀檢組)監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮,該問責而不問責的或者“零問責”的,必須嚴肅問責。

  緊盯關鍵環節,加大問責力度。堅持把嚴明政治紀律和政治規矩作為重要職責,圍繞領導干部在遵守政治紀律和政治規矩方面的情況,加強對黨的路線、方針、政策、決議執行情況監督檢查,確保黨中央和省委決策部署不折不扣執行。緊盯中央八項規定精神貫徹落實情況,加強對“四風”問題的問責,特別是對形式主義、官僚主義的問責。緊盯扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作開展情況,強化扶貧領域監督執紀問責。緊盯掃黑除惡專項斗爭工作,對工作推動不力、有黑不打、有惡不除,以及對“保護傘”懲治不力等突出問題,嚴肅問責。緊盯“關鍵少數”,把黨員領導干部,特別是一把手作為重點問責對象,推動失責必問、問責必嚴成為常態。

  強化通報曝光,做好“后半篇文章”。建立健全黨內問責定期通報曝光機制,對典型問題一律點名道姓通報曝光,做到應通報盡通報,用身邊事警醒身邊人,確保取得查處一個、警示一片、教育一方的效果。將黨內問責和整改情況納入“黨員領導干部廉政檔案系統”,對多次被問責的領導干部發出黃色和紅色預警,提醒黨員干部履職盡責,并把問責情況作為選人用人的重要參考。(宜春市委常委、市紀委書記、市監委主任  王瑋)

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